2012年，全市工商系統(tǒng)合同監(jiān)管要緊緊圍繞省、市中心工作，立足工商職能，依法實(shí)施監(jiān)管，不斷提高為武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的效能和水平。
    一、加大合同示范文本推廣與推新工作力度
    （一）擬訂合同示范文本。各分局要結(jié)合實(shí)際和轄區(qū)特色，貼近民生，圍繞合同信用問題突出的行業(yè)，針對消費(fèi)者反映比較集中的熱點(diǎn)領(lǐng)域，深入調(diào)研，擬訂合同示范文本。并對制訂該行業(yè)合同示范文本的可行性、必要性進(jìn)行論證，上報(bào)市局。市局將統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)相關(guān)分局進(jìn)行試點(diǎn)。
   （二）對推行合同示范文本工作開展檢查。各分局要重點(diǎn)對近年來出臺的《武漢市房屋租賃合同》、《武漢市公墓使用合同》、《武漢市家政服務(wù)合同》、《武漢市汽車貨物運(yùn)輸合同》、《武漢市教育培訓(xùn)服務(wù)合同》等示范文本的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和調(diào)研。特別要注重了解、收集示范文本在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題，形成書面材料上報(bào)市局。
    （三）積極推行合同示范文本。2012年各分局推行合同示范文本數(shù)要在2011年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上有所增加，中心城區(qū)分局35,000份以上，遠(yuǎn)城區(qū)分局25,000份以上，開發(fā)區(qū)分局10,000份以上，市局將適時(shí)對分局合同示范文本推行情況進(jìn)行檢查。
    二、加強(qiáng)合同格式條款監(jiān)管工作
    （一）開展利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照國家工商總局和省局的工作部署，此次專項(xiàng)行動(dòng)主要依據(jù)《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》、《湖北省合同監(jiān)督條例》、《武漢市合同格式條款監(jiān)督辦法》等法律、規(guī)章的規(guī)定，整治經(jīng)營者利用合同格式條款免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者的責(zé)任、排除消費(fèi)者的權(quán)利等三類違法行為。重點(diǎn)針對供水、供電、供暖、供氣、通訊服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)、房地產(chǎn)交易、裝飾裝修、物業(yè)管理、汽車銷售及維修、旅游、運(yùn)輸、餐飲、美容美發(fā)、健身以及大型商場和超市等消費(fèi)者反映問題比較集中的行業(yè)中的合同格式條款（包括通知、聲明、店堂告示等）。各分局可根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，通過調(diào)查摸底、格式條款備案、加強(qiáng)行政指導(dǎo)、強(qiáng)化日常巡查和專項(xiàng)檢查等多種手段，選擇對相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)涉及消費(fèi)者的合同格式條款加強(qiáng)監(jiān)管；要向社會公布舉報(bào)電話，加大處理申訴和舉報(bào)的工作力度；對于社會影響較大的案件，要及時(shí)報(bào)告市局。
    6月，市局將在全系統(tǒng)組織典型案例分析和辦案經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)行階段性推動(dòng)。8月份各分局要形成書面材料，向市局報(bào)告工作進(jìn)展情況。9月為督查階段，市局就專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行檢查，并集中研究分析典型問題并曝光一批典型案例，同時(shí)對各分局工作情況進(jìn)行點(diǎn)評。
    在專項(xiàng)行動(dòng)中，各分局會遇到大量法律問題及不同行業(yè)的專業(yè)性問題。要深入行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，充分了解相關(guān)行業(yè)特點(diǎn)及交易習(xí)慣，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，有針對性地制定專門工作方案。對于一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，市局將會同相關(guān)部門、相關(guān)專家學(xué)者成立合同格式條款評審委員會，對涉及法律廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、有可能造成爭議的合同格式條款，請?jiān)u審委員會進(jìn)行專門研究分析，以避免行政風(fēng)險(xiǎn)。
    （二）推行社會點(diǎn)評機(jī)制。利用開展2012年“3•15”消費(fèi)與安全年主題活動(dòng)的契機(jī)，在全市范圍組織開展格式條款點(diǎn)評，采取多種形式進(jìn)行社會輿論宣傳。各分局要廣泛征集人民群眾關(guān)注的不平等合同格式條款，至少開展一次點(diǎn)評活動(dòng)，并將點(diǎn)評情況在網(wǎng)上公示，提出消費(fèi)警示，強(qiáng)化對不平等格式條款的監(jiān)督，營造社會輿論監(jiān)督氛圍。
    （三）加強(qiáng)合同格式條款備案、審查管理。各分局要結(jié)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對應(yīng)報(bào)工商部門備案的合同格式條款的使用、備案情況加強(qiáng)檢查，重點(diǎn)檢查是否存在少備、漏備、不備或備而不用以及擅自篡改備案條款的行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的合同違法行為按照《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》（國家總局51號令）、《湖北省合同監(jiān)督條例》、《武漢市合同格式條款監(jiān)督辦法》處理。
    各分局在受理合同格式條款備案、審查工作中，對每份備案內(nèi)容要提出審查意見，針對問題要有措施、有結(jié)果，轄區(qū)備案率須達(dá)到90%。
    三、拓展動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作領(lǐng)域，優(yōu)化市場主體融資環(huán)境
    （一）深入貫徹《物權(quán)法》和《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》，強(qiáng)化登記信息管理，規(guī)范登記程序。對辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的單位提供“一站式”服務(wù)，對抵押雙方提供的必要資料進(jìn)行認(rèn)真審查，符合條件的給予當(dāng)場辦理，做到登記準(zhǔn)確率達(dá)到100%。全面建立動(dòng)產(chǎn)抵押登記簿，對動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息進(jìn)行準(zhǔn)確錄入，依法為社會提供動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息的查詢。動(dòng)產(chǎn)抵押登記合格率要達(dá)到100%。
    （二）加強(qiáng)調(diào)研，推廣經(jīng)驗(yàn)。市局將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)各分局幫助企業(yè)拓展融資渠道，促進(jìn)銀企合作和指導(dǎo)抵押人進(jìn)行浮動(dòng)抵押登記，引導(dǎo)個(gè)體戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過抵押融資，擴(kuò)大服務(wù)指導(dǎo)范圍等方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在全市推廣。
    四、嚴(yán)格“守重”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)
    （一）嚴(yán)格“守重”企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及明確撤銷標(biāo)準(zhǔn)與程序。2012年繼續(xù)按照“自愿、公開公正、一票否決、非終身制”原則，將企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的失信行為納入企業(yè)信用認(rèn)定范疇，并與相關(guān)部門配合，向稅務(wù)、銀行、社保、質(zhì)量監(jiān)督、藥監(jiān)、工商和行業(yè)主管部門征詢申報(bào)企業(yè)的信用狀況，確保征信獨(dú)立、公正。
    （二）開展“守重”企業(yè)的回訪。各分局要加強(qiáng)對“守重”企業(yè)的回訪、指導(dǎo)、服務(wù)，對企業(yè)存在合同守重方面問題的要及時(shí)糾正，督促其改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)守重企業(yè)有隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假等情形的，撤銷“守合同重信用”榮譽(yù)稱號。
    （三）推進(jìn)企業(yè)信用信息的錄入。對獲得“守合同重信用”榮譽(yù)稱號的企業(yè)，要將其作為企業(yè)信用評價(jià)等級的重要信息錄入。對“守合同重信用”典型企業(yè)進(jìn)行宣傳，定期對企業(yè)合同信用情況進(jìn)行社會公示，對守信者表揚(yáng)鼓勵(lì)，對失信者批評曝光。樹立誠信經(jīng)營榜樣，打造誠信經(jīng)營品牌，在全社會營造“守信為榮、失信為恥、無信為憂”的輿論氛圍。
    五、認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益
    （一）加大查處合同違法案件力度。依據(jù)《湖北省合同監(jiān)管條例》，以群眾投訴較多的打著高科技的幌子，通過發(fā)布虛假廣告或信息，以高額利潤誘使他人訂立加盟類合同的合同違法行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，并進(jìn)行消費(fèi)或經(jīng)營警示。
    （二）認(rèn)真開展合同爭議調(diào)解。依照國家總局頒布的《合同爭議行政調(diào)解辦法》，分局應(yīng)規(guī)范調(diào)解程序，在受理群眾上訪和投訴時(shí)，準(zhǔn)確區(qū)分合同違法行為與合同爭議民事行為，發(fā)現(xiàn)合同違法行為要及時(shí)立案查處，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投訴辦結(jié)回告率要達(dá)到100%。
    （三）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家工商總局《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》（第51號令）。重點(diǎn)查處總局51號令規(guī)定的利用合同實(shí)施欺詐行為、利用合同實(shí)施危害國家利益、社會公共利益行為，以及采用格式條款訂立的合同中含有免除經(jīng)營者自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除消費(fèi)者權(quán)利條款的違法行為。2012年各分局查處合同違法案件的要求是：中心城區(qū)不少于3件，遠(yuǎn)城區(qū)及東湖開發(fā)區(qū)分局、沌口開發(fā)區(qū)分局不少于2件，東湖風(fēng)景區(qū)分局不少于1件。10月份，市局將對各分局查辦的合同違法案件進(jìn)行評定，并選出優(yōu)質(zhì)案件報(bào)省局參加評選。
    （四）加強(qiáng)合同監(jiān)管行政指導(dǎo)。對產(chǎn)生合同爭議、投訴較多的行業(yè)，以及合同管理較薄弱的企業(yè)，要采取宣傳法律法規(guī)、幫助企業(yè)建立健全合同管理制度、指導(dǎo)企業(yè)依法簽訂和履行合同、提出行政指導(dǎo)建議等多種形式，開展合同監(jiān)管行政指導(dǎo)工作。
    六、加強(qiáng)對拍賣活動(dòng)的監(jiān)管
    一是嚴(yán)格備案制度。加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)拍管理的力度，進(jìn)一步規(guī)范拍賣活動(dòng)的事前、事后備案管理。在受理拍賣備案資料上嚴(yán)格審查拍賣標(biāo)的權(quán)屬的真實(shí)性、合法性；對備案資料不齊全或標(biāo)的物有異議的，不予備案。
    二是嚴(yán)厲查處違法拍賣案件。重點(diǎn)查處拍賣虛假宣傳、惡意串通、未經(jīng)備案、未經(jīng)拍賣程序處理拍品等違法行為，拍賣備案率達(dá)到100%，現(xiàn)場監(jiān)拍不低于80%。組織拍賣企業(yè)進(jìn)行一次培訓(xùn)，并對全區(qū)拍賣企業(yè)開展清理工作，建立完善拍賣企業(yè)檔案，掌握拍賣企業(yè)開展拍賣活動(dòng)的情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 
    七、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提供合同指導(dǎo)服務(wù)
    （一）開展合同法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶合同法律意識和自我保護(hù)能力。
    （二）對涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行幫扶活動(dòng)，幫助解決簽約中遇到的問題，鼓勵(lì)并指導(dǎo)其參加“守重”評選活動(dòng)。
    （三）繼續(xù)制定推廣涉農(nóng)合同示范文本。以訂單生產(chǎn)基地為依托，以涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)品為內(nèi)容，制訂、推行便于履行、適合需求的涉農(nóng)合同示范文本，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、商業(yè)等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)溝通，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大涉農(nóng)合同示范文本的市場覆蓋率。
   （四）依法加強(qiáng)合同行政監(jiān)管，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)合同欺詐行為。
    八、組織合同業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)合同監(jiān)管服務(wù)基礎(chǔ)
    針對基層工商所合同監(jiān)管環(huán)節(jié)比較薄弱，人員流動(dòng)性大的問題，各分局今年至少組織1期針對合同專項(xiàng)監(jiān)管和崗位技能的培訓(xùn)。市局將適時(shí)組織統(tǒng)一培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。